加強鎢業(yè)監(jiān)管已迫在眉睫

  
   2006年5月25日，中央電視臺《焦點訪談》報道了湖南省資興市裕興礦整治開發(fā)籌備辦公室，執(zhí)法違法、管理錯位，以管別人采挖鎢礦的名義，自己將大量的采挖設備開進礦區(qū)，開采鎢礦�！督裹c訪談》說，當?shù)卣�府以護礦名義進行的所謂鎢礦開發(fā)，不僅嚴重影響了當?shù)卮迕竦纳�產(chǎn)生活，還對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。同時，資興市政府在老百姓心目中的形象也受到了傷害。

    作為政府批準的一個護礦組織，不僅不能保護國家的寶貴鎢資源，而且把國家的法律法規(guī)當兒戲，任意開采鎢礦，后果是嚴重的，產(chǎn)生的負面影響很大。我們要清醒的認識到，這一案例并不是孤立的，至少從一個層面可以反映我國的部分鎢業(yè)監(jiān)管部門要么不作為，要么亂作為。這個教訓是深刻的。

    我們知道，鎢是稀缺礦產(chǎn)和重要的戰(zhàn)略物資。1991年國務院把鎢列為實行保護性開采的礦種。隨著《礦產(chǎn)資源法》的修改和各項配套法規(guī)的制定，鎢行業(yè)監(jiān)管得到加強和規(guī)范。但由于多方面的原因，我國目前的鎢產(chǎn)業(yè)在資源開發(fā)、行業(yè)監(jiān)管中還存在很多矛盾和問題，主要有：資源消費過大、綜合回收率低，重復建設進一步擴大，礦業(yè)治理機制不完善，行業(yè)系統(tǒng)管理體制不順等。
　　
    鎢是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)，其經(jīng)濟總量不大，但關系國家發(fā)展安全。為此，我們要對鎢礦業(yè)秩序整治的難度要有清醒的認識。我國鎢礦業(yè)治理整頓從上世紀80年代中期開始，幾乎沒有停頓。但是，同樣的問題反復出現(xiàn)，同樣的手段反復治理，結果卻難以根本好轉(zhuǎn)，主要原因有兩方面：
  
    一方面，是法律法規(guī)不健全或者存在漏洞。另一方面，有的地方政府執(zhí)行監(jiān)管不力。片面強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展使地方政府對中央資源政策的執(zhí)行力出現(xiàn)弱化傾向，一些地區(qū)走上了以犧牲資源代價換取經(jīng)濟發(fā)展的道路。
　　
    今后鎢業(yè)監(jiān)管之路該如何走？
   
    *，要像對煤礦一樣制定完善的法律法規(guī)政策。1996年我國頒布了《中華人民共和國煤炭法》，使得煤炭行業(yè)的監(jiān)管有法可依，執(zhí)法主體明確，職責分工明確，法律責任明確。煤炭行業(yè)作為高危行業(yè)，雖然事故時有發(fā)生，但是國家的監(jiān)管是嚴格的，行業(yè)管理是有效的。1991年國務院下發(fā)了國發(fā)[1991]5號文件，是國家對鎢、錫、銻行業(yè)實行的基本產(chǎn)業(yè)政策。目前，國務院有關部委正在制定鎢、錫、銻行業(yè)的準入條件，提高行業(yè)準入門檻，規(guī)范行業(yè)管理。

    　　第二，要像對煤礦一樣依法監(jiān)管，提高地方政府執(zhí)行力。要站在全面落實科學發(fā)展觀的高度，依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，重點在治亂、治散、治本三方面。在治亂方面，要嚴厲打擊、堅決取締非法開采礦產(chǎn)資源活動，特別是對黨政機關及其工作人員參與辦礦或充當非法采礦者"保護傘"行為的整治絕不手軟。在治散方面，要全面開展礦產(chǎn)資源的整合工作，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)實現(xiàn)合理布局，不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)�；�、集約化水平。在治本方面，按照依法行政的要求，制定維護礦產(chǎn)資源開發(fā)正常秩序的政策措施并加以落實，實現(xiàn)管理有規(guī)、礦權有序、開發(fā)有責、調(diào)控有效、監(jiān)督有力的新局面。