加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)監(jiān)管勢(shì)在必行

 　　日前，國(guó)家發(fā)改委牽頭的鎢錫銻清理整頓工作聯(lián)合檢查組對(duì)江西鎢錫銻行業(yè)整頓的進(jìn)展進(jìn)行了為期4天的檢查。檢查組對(duì)江西清理整頓工作的做法、成效給予了充分肯定，特別是對(duì)江西省人民政府提出的鎢錫銻行業(yè)今后要象煤礦一樣監(jiān)管，像大礦一樣規(guī)范的行業(yè)管理新思路給予了高度評(píng)價(jià)。

　　工作初見(jiàn)成效問(wèn)題仍較突出

　　早在1986年，我國(guó)就實(shí)施了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，隨著礦產(chǎn)資源法的修改和各項(xiàng)配套法規(guī)、規(guī)章的制定，鎢錫銻行業(yè)監(jiān)管不斷向前推進(jìn)。但這一行業(yè)仍有些問(wèn)題還比較突出：

　　一是資源消費(fèi)過(guò)大，綜合回收率低。以鎢為例，每年8萬(wàn)～9萬(wàn)噸鎢精礦的產(chǎn)量，至少要消耗約10萬(wàn)噸三氧化鎢儲(chǔ)量。在全國(guó)578.6萬(wàn)噸資源儲(chǔ)量中，現(xiàn)在能較好利用的基礎(chǔ)儲(chǔ)量為139萬(wàn)噸，按目前年消耗儲(chǔ)量10萬(wàn)噸計(jì)算，規(guī)模開(kāi)采只能維持14年。

　　二是重復(fù)建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年我國(guó)APT生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到13.1萬(wàn)噸，但在建的或籌建的APT生產(chǎn)線還有1.6萬(wàn)噸；鎢粉生產(chǎn)能力達(dá)到5.36萬(wàn)噸，在建或籌建的鎢粉生產(chǎn)線還有1.4萬(wàn)噸。

　　三是礦業(yè)治理機(jī)制不完善。由于近兩年價(jià)格飛漲，亂采濫挖現(xiàn)象有所抬頭。雖然國(guó)家制訂了總量控制這一措施，但是執(zhí)行不力，對(duì)違規(guī)者的處罰缺位。

　　四是系統(tǒng)管理體制不順。原國(guó)家有色金屬工業(yè)局(中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司)撤銷后，從上到下的行業(yè)管理出現(xiàn)多頭無(wú)序的狀態(tài)。

　　兩個(gè)清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

　　業(yè)界認(rèn)為，首先對(duì)鎢錫銻的重要地位要有清醒的認(rèn)識(shí)。鎢錫銻是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)，其經(jīng)濟(jì)總量不大，但關(guān)系到國(guó)家發(fā)展安全。保護(hù)好、利用好鎢錫銻資源是時(shí)代賦予我們的責(zé)任。各級(jí)政府、各職能部門要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我國(guó)鎢錫銻行業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的新路子。

　　其次，對(duì)鎢錫銻礦業(yè)秩序整治的難度要有清醒的認(rèn)識(shí)。我國(guó)鎢錫銻治理整頓從上世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)開(kāi)始，區(qū)域性、全國(guó)性、分礦種或全行業(yè)的治理整頓，隔幾年來(lái)一次，幾乎沒(méi)有停頓。但是，同樣的問(wèn)題也反復(fù)出現(xiàn)，并且還在"亂而治，治而亂"地循環(huán)。

　　問(wèn)題出在哪里了？追根溯源，一方面是法律法規(guī)方面的問(wèn)題；另一方面是政府執(zhí)行力方面的問(wèn)題。近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求使得一些地方政府對(duì)中央資源政策的執(zhí)行力出現(xiàn)弱化傾向，以犧牲資源代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象屢禁不止，國(guó)家法律法規(guī)和中央政策在這些地方被"走樣執(zhí)行"。

　　完善法律法規(guī)規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序

　　專家建議：*，要象煤炭一樣制定完善的法律法規(guī)政策。1991年國(guó)務(wù)院下發(fā)了對(duì)鎢錫銻產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本產(chǎn)業(yè)政策。為了全面貫徹國(guó)務(wù)院這個(gè)文件，國(guó)家有關(guān)部委采取了一系列措施，加強(qiáng)了監(jiān)管力度。以鎢為例，從1999年開(kāi)始，國(guó)家有關(guān)部委先后下發(fā)了《關(guān)于對(duì)鎢業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行清理整頓的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鎢行業(yè)綜合治理有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列文件，并公布具有采礦資格的鎢礦開(kāi)采企業(yè)名單、按年度下達(dá)鎢礦開(kāi)采的的生產(chǎn)定額等。這些政策措施的出臺(tái)，對(duì)取締所有的個(gè)體(含聯(lián)戶)采鎢，建立迅速有效的監(jiān)管體系，制止亂采濫挖，整頓市場(chǎng)秩序起到了積極作用。目前，國(guó)家有關(guān)部委正在制定鎢錫銻行業(yè)的準(zhǔn)入條件，抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范行業(yè)管理，確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，希望有關(guān)規(guī)定及早出臺(tái)。

　　第二，要象煤炭一樣依法監(jiān)管，提高政府執(zhí)行力。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》精神，站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。重點(diǎn)通過(guò)"治亂"、"治散"、"治本"三方面，按照依法行政的要求，結(jié)合實(shí)際制定維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)正常秩序的政策措施并加以落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)管理有規(guī)、礦權(quán)有序、開(kāi)發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力。