鎢礦亂采濫挖屢次整治仍難奏效

 
　為了抑制國(guó)內(nèi)鎢礦亂采濫挖，保護(hù)和合理開發(fā)緊缺的鎢資源，國(guó)土資源部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委等部門自１９９９年以來(lái)先后多次下發(fā)文件，對(duì)鎢礦生產(chǎn)秩序在全國(guó)進(jìn)行清理整頓，但是礦業(yè)秩序并沒有得到根本性好轉(zhuǎn)，鎢精礦產(chǎn)量持續(xù)超標(biāo)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投資者為利所驅(qū)、地方政府暗中放任整治走過場(chǎng)、中下游冶煉加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模屢屢擴(kuò)大產(chǎn)能過剩等原因，導(dǎo)致鎢礦生產(chǎn)屢屢整治屢屢反彈。
　　為了抑制國(guó)內(nèi)鎢礦亂采濫挖，保護(hù)和合理開發(fā)緊缺的鎢資源，２００２年起，國(guó)土資源部對(duì)鎢礦開采總量實(shí)施控制。中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，２００２年、２００３年、２００４年，全國(guó)１１５座礦山鎢精礦開采控制指標(biāo)分別為４．３７４萬(wàn)噸、４．３６６０萬(wàn)噸和５．２萬(wàn)噸，也就是這三年國(guó)內(nèi)鎢精礦實(shí)際產(chǎn)量均超過控制指標(biāo)６０％以上。２００５年，下達(dá)的控制指標(biāo)為５．２萬(wàn)噸，但全年鎢精礦產(chǎn)量超過７萬(wàn)噸。中國(guó)鎢協(xié)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)主要礦山普遍超產(chǎn)２０％左右，其余產(chǎn)量都是非法礦山、礦點(diǎn)違法開采的。
　　　
　　－－鎢礦不法盜挖濫采猖獗
　　鎢是重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，廣泛用于國(guó)防工業(yè)、航空航天、核能、石油等行業(yè)。受去年鎢價(jià)走高影響，江西、湖南、廣東等“中國(guó)鎢資源走廊”區(qū)的一些國(guó)有鎢礦區(qū)內(nèi)外，不法盜挖濫采猖獗。
　　大余縣漂塘鎢礦是江西省儲(chǔ)量*大的國(guó)有鎢礦山之一，２０世紀(jì)８０年代，漂塘鎢礦屬下的漂塘礦區(qū)被沿１６號(hào)勘探線垂直分割，１６號(hào)線以東歸漂塘鎢礦開采，以西歸大余縣崩崗山坑口開采，“礦中辦礦”由此而成。據(jù)漂塘鎢礦介紹，２００４年７月，大余縣政府有關(guān)部門將崩崗山礦區(qū)轉(zhuǎn)讓給江西騰躍建設(shè)有限責(zé)任公司。崩崗山礦區(qū)以海拔４５０米為界，分為上、下兩部分，由于崩崗山下半礦區(qū)儲(chǔ)量少，且不實(shí)行規(guī)劃開采，江西騰躍公司的開采下降速度大大快于漂塘礦區(qū)，如今已經(jīng)形成“樓上樓下同時(shí)采礦”，目前騰躍公司在地下越界盜采深度超出漂塘礦區(qū)２３８米。
　　由于江西騰躍公司在崩崗山礦區(qū)越界開采，自去年以來(lái)致使漂塘礦區(qū)險(xiǎn)些發(fā)生多起安全事故。據(jù)漂塘鎢礦介紹，２００５年１１月１５日，漂塘鎢礦巷道底板被騰躍公司放炮擊穿，造成坑內(nèi)鐵道和裝礦機(jī)突然下陷；１２月１９日，漂塘礦區(qū)正常作業(yè)面又與騰躍公司盜采作業(yè)點(diǎn)發(fā)生貫穿，致使礦山工程破壞，采場(chǎng)被迫停工停產(chǎn)。漂塘鎢礦副礦長(zhǎng)袁明才說(shuō)，如果騰躍公司越界開采完畢并棄之不顧，其與漂塘礦區(qū)高達(dá)２３８米的采空區(qū)必將成為巨大的儲(chǔ)水倉(cāng)，而且開采越深，采空區(qū)越大，今后一旦漂塘鎢礦與其采空區(qū)貫穿，極有可能釀成重特大透水事故。
　　在一些國(guó)有礦山附近，個(gè)體民采也頻頻圈地，偷盜哄搶不絕。據(jù)江西蕩坪鎢業(yè)有限公司反映，公司屬下的蕩坪、半邊山、樟東坑周邊礦區(qū)已被個(gè)體民采三面包圍。去年上半年以來(lái)，一些無(wú)業(yè)人員和民工屢屢潛入礦區(qū)偷盜、哄搶礦產(chǎn)資源。蕩坪鎢業(yè)公司地質(zhì)測(cè)量科科長(zhǎng)胡聲全說(shuō)：“炮聲剛響，一些民工就涌入洞內(nèi)搶礦，很容易發(fā)生安全事故�！睋�(jù)蕩坪鎢業(yè)公司統(tǒng)計(jì)，在去年護(hù)礦工作中，共抓獲偷盜、哄搶國(guó)有礦產(chǎn)資源的不法民工３８５人，但由于企業(yè)缺乏處理和打擊手段，抓抓放放，如今已經(jīng)形成了惡性循環(huán)。而在有“世界多金屬博物館”之稱的湖南省郴州市柿竹園有色金屬礦區(qū)，湖南柿竹園有色金屬公司總經(jīng)理劉瀾明告訴記者，在他們依法從國(guó)家有償取得的３５平方公里采礦區(qū)內(nèi)，盜采或撿砂洗砂現(xiàn)象也存在�！叭ツ辏乖�*為猖獗，經(jīng)過*近一輪的整治，情況有所好轉(zhuǎn)�！笔林駡@有色金屬公司主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理王裕全告訴記者，礦區(qū)亂采亂挖礦點(diǎn)*高峰時(shí)達(dá)到１３０多個(gè)點(diǎn)，截至今年元月中旬，至少還有約３０個(gè)難拔的“硬釘子”。此外，在柿竹園礦區(qū)，*常見的就是遍布國(guó)有礦區(qū)內(nèi)外的大大小小的選礦廠。專家告訴記者，這些選礦廠年選礦石總量，可能已經(jīng)超過了柿竹園有色金屬公司３大選礦廠的總和。由于采用落后的選礦工藝，礦石回收率低，選礦后產(chǎn)生的尾砂中有大量寶貴的資源如鎢、鉬、螢石、鈹、錫、甲長(zhǎng)石等白白被浪費(fèi)。由于這些小選場(chǎng)很多都疏于管理，含有大量有毒物質(zhì)的尾砂有時(shí)甚至就是有意偷偷向河道中排放，已經(jīng)嚴(yán)重地污染了礦區(qū)及下游生態(tài)環(huán)境。類似情況，在郴州市石界塘礦區(qū)及湖南省臨武縣、汝城縣等有色金屬資源豐富的地區(qū)都有不同程度的存在。
　　由于利益驅(qū)動(dòng)，一些民工甚至潛入廢棄的礦區(qū)盜采或撿砂洗砂。廣東省英德市橫石塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)朱甲才介紹，石門臺(tái)鎢礦區(qū)早在十多年前就因資源衰竭而被閉坑，礦洞廢棄，但是去年１１月以來(lái)，一批湖南民工從湖南進(jìn)入廣東，偷偷將采礦設(shè)備運(yùn)上山洗砂，現(xiàn)經(jīng)整治才有所好轉(zhuǎn)；在廢棄的八寶山鎢礦區(qū)，當(dāng)?shù)孛窆ぴ诘V區(qū)附近大肆淘洗鎢砂也時(shí)有發(fā)生。
  　－－屢次整治為何難以奏效？
　　記者對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要有以下三點(diǎn)原因。
　　*、資本對(duì)暴利趨之若鶩
　　自２００４年１２月以來(lái)，鎢價(jià)由每噸２萬(wàn)多元漲至目前的每噸１０萬(wàn)多元。中國(guó)鎢協(xié)介紹說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)開采一噸鎢礦價(jià)格在２萬(wàn)元左右，國(guó)有鎢礦開采成本每噸在２．５萬(wàn)元左右。在巨大利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有礦山頻頻超采。而在國(guó)土資源部下達(dá)的總量控制文件中，提出要對(duì)超額生產(chǎn)的企業(yè)給予處罰，并相應(yīng)減少下年度生產(chǎn)指標(biāo)，但近年來(lái)全國(guó)１１５座主要礦山大多存在超產(chǎn)的問題，普遍沒有受到過相關(guān)部門的嚴(yán)厲處罰，就連通報(bào)批評(píng)都沒有，控制指標(biāo)成了空頭指標(biāo)。
　　第二、地方政府變相審批開采鎢礦，整治走過場(chǎng)
　　據(jù)中國(guó)鎢協(xié)介紹和記者調(diào)查，在湖南，一些政府明知資本為鎢而來(lái)，但睜一只眼閉一只眼，為礦主開具鉛鋅礦采礦證、銅錫礦采礦證、鉍礦采礦證或者是有色金屬資源回收利用的證照，大量民營(yíng)資本借此“掛羊頭賣狗肉”，大肆變相掠取鎢礦資源；甘肅小柳溝礦區(qū)目前探明鎢儲(chǔ)量１２萬(wàn)噸，自去年開始，甚至在未取得采礦證的情況下，地方政府就支持企業(yè)投入資金開始采選工程建設(shè)，預(yù)計(jì)今年下半年可正式投入生產(chǎn)。
　　據(jù)江西漂塘鎢礦介紹，與其緊鄰的崩崗山海拔４５０米以上的礦區(qū)在１０多年前因無(wú)資源可采，被撤消采礦權(quán)，但是江西騰躍公司受讓礦區(qū)后，卻打著殘礦回收的名義向外承包，放縱不法民工越界進(jìn)入國(guó)有漂塘鎢礦區(qū)內(nèi)盜采。因事故頻發(fā)，去年初，贛州市礦管稽查大隊(duì)明令要求大余縣礦管部門在當(dāng)年２月底前對(duì)這一礦區(qū)整頓完畢。但是今年１月中旬，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該地段搭建有１０多座工棚，窿口７個(gè)，多名工人仍在洗砂作業(yè)。而大余縣地礦局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)竟說(shuō)，該礦區(qū)目前已經(jīng)整頓到位，工棚、作業(yè)設(shè)施已基本拆除。
　　中國(guó)鎢協(xié)認(rèn)為，地方政府這種暗中放任或整治手段不落實(shí)、不過硬的做法，助長(zhǎng)了鎢礦亂采濫挖囂張氣焰。
　　第三、冶煉加工環(huán)節(jié)投資過熱　產(chǎn)能持續(xù)膨脹過剩
　　鎢礦大量開采源于中下游對(duì)鎢的需求。我國(guó)近兩年鎢冶煉加工環(huán)節(jié)擴(kuò)張勢(shì)頭過快，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，其中尤以鎢的初級(jí)產(chǎn)品仲鎢酸銨為甚。據(jù)中國(guó)鎢協(xié)介紹，２００４年，４４家鎢冶煉企業(yè)仲鎢酸銨的生產(chǎn)能力達(dá)到１１．５９萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)８０００噸，產(chǎn)能利用率為４３．５％；而２００５年，福建、江西、湖南等地鎢礦主產(chǎn)區(qū)仍然大上生產(chǎn)線，目前產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到１３萬(wàn)噸。這種情況同樣蔓延至鎢粉、硬質(zhì)合金、鎢電極、鎢絲、鎢鹽等鎢品，目前全國(guó)鎢粉產(chǎn)能利用率不到４０％，硬質(zhì)合金產(chǎn)能利用率不到６０％。鎢電極、鎢絲、鎢鹽等鎢品生產(chǎn)線也在紛紛建設(shè)。
　　湖南柿竹園有色金屬公司總經(jīng)理劉瀾明說(shuō)，當(dāng)前鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在重重隱憂。他指出，目前的鎢產(chǎn)業(yè)鏈，成本越來(lái)越像是一個(gè)“橄欖型”，采礦、下游精深加工利潤(rùn)很高，中間冶煉和一般初級(jí)制成品利潤(rùn)被攤薄。上游采礦利潤(rùn)增加導(dǎo)致企業(yè)大幅擴(kuò)大生產(chǎn)，其負(fù)面效應(yīng)是加速消耗資源、刺激亂采亂挖和“富礦先采、有水快流”的短期行為，而下游精深加工的利潤(rùn)幾乎全部集中在瑞典、美國(guó)、以色列等國(guó)外三大集團(tuán)，中國(guó)以很高的資源代價(jià)，換來(lái)的總體經(jīng)濟(jì)效益其實(shí)并不高。
　　中國(guó)鎢協(xié)認(rèn)為，正因?yàn)殒u冶煉、加工能力超常發(fā)展，企業(yè)原料不足，生產(chǎn)閑置壓力加大而爭(zhēng)搶資源，進(jìn)而導(dǎo)致鎢礦超產(chǎn)盜采、亂采濫挖現(xiàn)象的發(fā)生。
　　中國(guó)鎢協(xié)認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)越界盜采國(guó)有礦山，不但擾亂了鎢礦的生產(chǎn)秩序，而且因其采富棄貧、亂采濫挖，導(dǎo)致寶貴的有色金屬資源大量流失。目前我國(guó)鎢資源儲(chǔ)量已由原來(lái)占全世界儲(chǔ)量的６６％下降至３５．５％，如果亂采濫挖不加以根治，按照目前產(chǎn)量，我國(guó)現(xiàn)有鎢儲(chǔ)量和基礎(chǔ)儲(chǔ)量的靜態(tài)保證開采年限僅為１２年和２３年。
　　鎢業(yè)專家認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)癥下藥，加大對(duì)冶煉加工環(huán)節(jié)的整頓和管理，堅(jiān)決制止選、冶、加工環(huán)節(jié)低水平重復(fù)建設(shè)；嚴(yán)厲整頓鎢礦開采秩序，對(duì)玩忽職守的地方政府官員追究責(zé)任；對(duì)超指標(biāo)生產(chǎn)的鎢礦開采企業(yè)扣減生產(chǎn)指標(biāo)，并給予停產(chǎn)整頓，直至吊銷生產(chǎn)許可證，以維護(hù)鎢礦生產(chǎn)總量控制政策的權(quán)威性，保證鎢業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，江西、湖南、廣東等地鎢礦亂采濫挖的情況已經(jīng)引起當(dāng)?shù)卣�府的高度重視，有關(guān)部門正在積極采取措施予以整治，但專家認(rèn)為，整治的成效還有待時(shí)日檢驗(yàn)。