資源稅改革將觸動誰的奶酪？

　　*近有消息稱，沉寂了一段的資源稅改革問題將重新提上議事日程，并且相關(guān)改革方案已報全國人大法工委，資源稅改革正進入倒計時。那么在當(dāng)前整體經(jīng)濟大背景下是否適合進行資源稅改革？若改革成真，哪些行業(yè)會受較大影響？相關(guān)上游企業(yè)是否會向下游企業(yè)或消費者轉(zhuǎn)移上漲的成本？對此，本報記者對相關(guān)專家進行了采訪。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授劉玲玲：消費者肯定是*終的負擔(dān)者

　　資源稅改革已經(jīng)醞釀很久了，資源稅肯定要改革，這是毋庸置疑的，但要綜合考慮這個改革的時機及資源稅改革與其它稅種的關(guān)系。在當(dāng)前宏觀背景下，在現(xiàn)在整個經(jīng)濟回升并不是那么堅挺的前提下，企業(yè)整體經(jīng)營狀況和環(huán)境相對不好，此時是否適合改革有待考慮。關(guān)于這部分稅是否會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，一般我國的資源稅和生產(chǎn)稅基本上都是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始計征，然后再往后轉(zhuǎn)嫁。消費者肯定是*終的負擔(dān)者，這是肯定的。

　　但是有一點，中國的整個環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)政策這些年來調(diào)整始終沒有真的落實下來。這三十年走下來積累的矛盾較多，所以不下工夫改革是不可能的。溫總理在今年上半年人大會上指出今年CPI控制在4%左右，這就是給大家一個信號，就是說政府要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府在上半年CPI、PPI還是負的時候就提出這一方針，這就說明政府資源稅改革這次是要動真格了。因為你的中小企業(yè)資源利用率那么低，產(chǎn)業(yè)集中度不夠，又過度競爭。在多方面力量分散的情況下是不能整合起來用一個拳頭打出去的。

　　像這類交資源稅比較多的行業(yè)本來就是產(chǎn)業(yè)集中度比較高的行業(yè)，哪有那么多成千上萬的小企業(yè)進入這個領(lǐng)域呢？任何國家都承受不了污染嚴重和資源浪費。

　　現(xiàn)在還有一點，我不知道這輪資源稅改革能進行到什么程度，我的想法就是今年既然要進行資源稅改革，就要從現(xiàn)在推進資源稅改革進入立法進程，即稅收法制化。既然要進行稅費改革，就不應(yīng)以行政條例，而是以法律的形式確定下來。美國一部稅法寫了8000多頁，雖然我國稅法現(xiàn)在已經(jīng)寫1000多頁了，但還有待進一步完善。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員李鋼：要保護低收入者的利益

　　永遠沒有一個*合適的資源稅改革的時機，永遠在各個時期都有各個時期的問題。眾所周知，資源稅改革主要就是增加資源性產(chǎn)品的價格。在經(jīng)濟運行高漲時期，往往伴隨著資源品價格的大幅上漲，人們就會抱怨：資源性產(chǎn)品的價格已經(jīng)這么高了，又要增加資源稅，大家是否能承受得了；同理，在資源品價格下跌的時候同樣也有人抱怨。所以說在任何時候出臺資源稅改革政策都有受損方。但是有一點必須肯定，那就是資源品價格如果長期比較低的話是不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建的。稅收作為一種手段，其實是有不同功能的，它的一種功能是政府取得一定的財政資源，另外還有一個更大的功能就是改變需求者的行為，或者是生產(chǎn)者的行為。

　　實際上資源稅改革關(guān)鍵的問題并不在于資源品價格本身，而是通過改革對兩個群體產(chǎn)生影響，一個是居民，一個是企業(yè)。居民中主要是收入比較低的居民，他們這一塊主要是當(dāng)水價、電價等價格上漲后是否還能保持他們*基本的生活需求，這是一個在資源品上漲過程中需要考慮的問題。再有一個就是資源品價格上漲后，中國制造業(yè)的國際競爭力是否會受到影響。如果中國制造業(yè)的競爭力不會受到影響，那么問題不大。

　　我們分開來看這個問題，一個是低收入居民，這部分居民是不能用市場化的手段來調(diào)節(jié)的，這個問題不是一個經(jīng)濟問題，只能通過政府的轉(zhuǎn)移支付來解決，因為任何一個人都有基本的生活權(quán)利，但資源品價格再低也可能有一部分人享受不到基本的資源品使用權(quán)，所以這部分人只能通過政府補貼來解決這個問題。另外還有一個群體就是企業(yè)，特別是中國的制造業(yè)在一個開放體的環(huán)境中能否承受這部分稅費的上漲，能否在國際上具有競爭力。如果能在國際上有競爭力，能把這部分成本消化了，那就沒有問題了。通過前一階段調(diào)研，我認為中國的制造業(yè)完全有能力承受中國更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及更高的資源品的價格。

　　西南證券研究發(fā)展中心鋼鐵行業(yè)研究員劉喆：短期對股價會有不利的影響

　　我覺得目前進行資源稅改革在操作上還是有一定的難度，因為這輪改革的程度可能會對鋼廠的業(yè)績造成一定的影響。

　　如果*終實施改革，將對所有的鋼鐵企業(yè)都會造成影響，只不過有的影響稍微大一些，有些稍微小一些。鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本都會上升，對于私有礦山企業(yè)受的影響甚至更大。但是鋼鐵企業(yè)屬于中游企業(yè)，會受到對資源的影響，但是它本身還是有一定的轉(zhuǎn)嫁能力的。

　　如果這次改革真的付諸實施，短期對股價會有一定的不利影響，但*終還是要看上市公司資產(chǎn)的機構(gòu)和承受能力，長期這一影響*終還是會被市場消化掉。

　　中信建投證券研究發(fā)展部有色金屬行業(yè)分析師張芳：將有利于資源品行業(yè)的發(fā)展

　　關(guān)于資源稅改革這一塊，對于有色金屬行業(yè)甚至整個資源品行業(yè)的長期發(fā)展是有利的。如果進行資源稅改革，不但能增加政府財政收入，還能通過稅收手段保護稀土資源，調(diào)整有色金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使有色金屬行業(yè)得到一定的產(chǎn)業(yè)集中。像目前我國在有色金屬的稅收計征方面都是按計量征收的，開采多少量征收多少錢。一般這個征收的稅率非常低，一噸才幾十塊錢。當(dāng)然這部分成本會轉(zhuǎn)移到價格上。但這會對國家資源保護大的行業(yè)有比較大的影響，比如像稀土、鎢、鉬等稀有礦產(chǎn)資源，本來國家就是控制資源開采量，可能會通過提高資源稅的方式加大資源稅的控制力度。

　　這次改革反映到市場上，長期來看對這個行業(yè)肯定會是有利的，這將會有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度；但短期來看將提高公司的成本。如果這次資源稅提高，有色金屬行業(yè)的上游企業(yè)會將這部分多出的成本轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有企業(yè)，但這部分多出的成本在價格中也不會占過大的比重。