開(kāi)征能源稅對(duì)有色金屬影響有多大

      國(guó)稅總局近日表示，將力爭(zhēng)在2008年內(nèi)出臺(tái)資源稅改革方案。
　　近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)對(duì)資源稅進(jìn)行了一系列調(diào)整。從2004年起，陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等部分資源品目的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。2006年，財(cái)政部、國(guó)稅總局又取消了對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30％的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收，并且調(diào)整了對(duì)鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60％征收。同時(shí)調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了全國(guó)釩礦石資源稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。
　　2007年2月1日，財(cái)政部、國(guó)稅總局又上調(diào)了全國(guó)主焦煤資源稅的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。2007年8月1日起，又大幅上調(diào)了我國(guó)鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅。
　　盡管我國(guó)資源稅已經(jīng)調(diào)整了幾次，但總體上看，現(xiàn)行資源稅稅制還存在一些不盡合理之處。一方面，現(xiàn)行的資源稅僅對(duì)礦產(chǎn)資源和鹽征收，不能促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，因此，擴(kuò)大征稅范圍是必然選擇。另外，稅率過(guò)低將導(dǎo)致資源價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)的成本過(guò)低，不利于企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。而“從量計(jì)征”的征收方式，不能凸顯資源的稀缺性特征。與傳統(tǒng)資源稅相比，本次資源稅調(diào)整*顯著的特點(diǎn)是把原油、天然氣、煤炭等資源由現(xiàn)在的從量計(jì)征改成從價(jià)征收。
　　理論上講，資源稅的開(kāi)征對(duì)包括有色金屬在內(nèi)的資源將產(chǎn)生多方面影響：
　　一、從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，將加大有色金屬的成本，從而推動(dòng)資源價(jià)格的上漲
　　從價(jià)計(jì)征有兩種征稅方式：按照固定比例征稅和按照累進(jìn)稅率征稅。新的資源稅改革前，我國(guó)一直實(shí)行從量計(jì)征，按照現(xiàn)行的征稅標(biāo)準(zhǔn)，銅礦石為7元/噸、鉛鋅為20元/噸、鎢為9元/噸，資源價(jià)格變化對(duì)資源成本沒(méi)有影響。而試行從價(jià)計(jì)征后，不管哪種征稅方式，隨著資源價(jià)格的上漲，資源稅的*數(shù)量都會(huì)隨著增加。近五年里，倫敦期貨鋅的價(jià)格上漲了約5倍，鉛價(jià)上漲了6倍多，銅價(jià)上漲了5倍多。從量計(jì)征方式下，企業(yè)稅負(fù)不變，而如果試行從價(jià)計(jì)征方式，國(guó)內(nèi)各種有色金屬企業(yè)稅負(fù)會(huì)大幅增加，產(chǎn)品價(jià)格將隨之飛漲。
　　二、資源稅征收方式改革后，一定程度上會(huì)抑制消費(fèi)需求，從而對(duì)價(jià)格具有一定的抑制作用
　　從量計(jì)征方式下，產(chǎn)品稅負(fù)不隨資源價(jià)格上漲而增加。所以，資源價(jià)格上漲速度比較慢。而實(shí)行從價(jià)計(jì)征方式后，資源價(jià)格上漲也會(huì)帶動(dòng)稅負(fù)成本增加，因此資源價(jià)格將呈現(xiàn)加速度增長(zhǎng)。這將大大影響到消費(fèi)單位的生產(chǎn)成本，從而會(huì)*終抑制消費(fèi)需求。
　　三、資源稅征收方式的改革，有可能導(dǎo)致生產(chǎn)單位的重組，對(duì)資源類價(jià)格具有一定的利多影響
　　傳統(tǒng)征稅方式下，一些中小企業(yè)可以利用成本低廉的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。而試行從價(jià)計(jì)征后，產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)加重，中小企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將明顯減弱。長(zhǎng)期看，有可能導(dǎo)致中小礦山的停產(chǎn)，并*終對(duì)資源類產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生一定的利多影響。
　　但現(xiàn)實(shí)中，征稅方式的調(diào)整對(duì)資源類產(chǎn)品價(jià)格的影響將大打折扣。
　　首先，我國(guó)對(duì)有色金屬等資源的對(duì)外依存度比較高，現(xiàn)貨生產(chǎn)單位每年都需從國(guó)外進(jìn)口大量的礦石。進(jìn)口的礦石價(jià)格受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響較大。
　　其次，盡管我國(guó)是有色金屬資源消費(fèi)大國(guó)，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。國(guó)際市場(chǎng)上，包括有色金屬在內(nèi)的多種資源價(jià)格受美國(guó)、歐洲、日本等強(qiáng)國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)影響很大，這會(huì)在較大程度上影響到資源稅改革對(duì)國(guó)內(nèi)資源市場(chǎng)的影響。
　　*后，從國(guó)內(nèi)有色金屬消費(fèi)特點(diǎn)看，有色金屬多用于政府投資，消費(fèi)需求彈性較小也在一定程度上會(huì)削弱資源稅改革對(duì)市場(chǎng)的影響。
　　總之，筆者認(rèn)為，新的資源稅的開(kāi)征從理論上將有助于包括有色金屬在內(nèi)的商品價(jià)格的上漲，但現(xiàn)實(shí)生活中由于多種因素的影響，資源類商品價(jià)格上漲的幅度將大打折扣。一句話，新的資源稅的開(kāi)征，對(duì)人們心理的影響將大于對(duì)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格的影響程度。