增值稅轉(zhuǎn)型擬全國實施 財政減收壓力左右時間表

　　財稅系統(tǒng)的上層決策部門仍對減收幅度有所擔(dān)憂。另外，目前偏熱的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，也使得客觀上能促進(jìn)投資的增值稅轉(zhuǎn)型不能立刻執(zhí)行。 
　　10月26日，知情人士向記者證實，在經(jīng)過近四年的試點之后，有關(guān)部門正將增值稅轉(zhuǎn)型的方案積極上報國務(wù)院，希望早日在全國范圍內(nèi)實施。
　　十七大期間，財政部部長謝旭人曾表示，今后一個時期中國將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，推進(jìn)財稅體制改革，制定增值稅轉(zhuǎn)型在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)方案。
　　該知情人士進(jìn)一步表示，"增值稅轉(zhuǎn)型目前的狀態(tài)，可以是一個文件下發(fā)，次日就可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)行，只是政府目前還存在一些擔(dān)憂。"
　　*終方案煥然一新，分年度按比例推進(jìn)
　　"*終要實施的方案與東北和中部試點目前的方案是不同的。"該知情人士透露，"增值稅轉(zhuǎn)型將與國際上的增值稅方案接軌，并將以全國上下一盤棋的形式出現(xiàn)。"
　　增值稅作為市場經(jīng)濟(jì)條件下普遍課征的流轉(zhuǎn)稅,其*大優(yōu)點在于銷項與進(jìn)項環(huán)環(huán)相扣、征管相對便利,相對統(tǒng)一的稅基和稅率可以*大限度地減少對企業(yè)的重復(fù)征稅。
　　國際上的增值稅方案屬消費型，是要將全部固定資產(chǎn)投資在征收增值稅前進(jìn)行全部扣除。
　　因此，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，不在于"收多少"而在于"退多少"，*直接的影響就是可能造成財政減收。
　　為了控制減收，在增值稅東北試點期間，不僅對試點行業(yè)進(jìn)行了限制，而且投資方向只限定于機器設(shè)備，并且只對"增量"進(jìn)行扣除。
　　但這樣"嚴(yán)格"的限制究竟能對企業(yè)促進(jìn)固定資產(chǎn)更新有多大的作用，究竟在何種程度上可以緩解財政減收的壓力，涉及到復(fù)雜的測算，業(yè)內(nèi)一直難有定論。
　　實際上，新方案將較為充分地考慮到財政的減收因素。"全國推行的方式是分年度按比例進(jìn)行。"上述消息人士表示，"對機器設(shè)備全額進(jìn)行扣除后，只將增值稅按一定比例返還給企業(yè)，其余的部分則全部計入企業(yè)的成本，國家不會掛賬，并按照20%、30%一直到100%的比例逐年過渡。"
　　試點時，對企業(yè)也按一定比例返還稅款，但是其余稅款國家仍需對企業(yè)掛賬。而這次方案的改革，則減輕了政府的壓力，緩沖了減收的顧慮。
　　這種推進(jìn)方式不僅能夠有效控制減收，而且不再區(qū)隔行業(yè)、增量的劃分，使得增值稅改革更為徹底，防止了企業(yè)在地區(qū)與行業(yè)間進(jìn)行投機的機會，加速了企業(yè)固定資產(chǎn)的更新。
　　不會繼續(xù)擴大試點，直接全國范圍內(nèi)實施
　　"增值稅轉(zhuǎn)型方案與推進(jìn)方式都已明確，只是目前的經(jīng)濟(jì)形勢不適宜出臺。"接近財稅部門的知情人士透露，"但是增值稅轉(zhuǎn)型，不會再擴大試點，試點工作已經(jīng)給增值稅轉(zhuǎn)型積累了足夠的經(jīng)驗，下一步將在全國范圍內(nèi)實施。"
　　早在2004年，增值稅轉(zhuǎn)型試點在東北已經(jīng)展開，當(dāng)時圈定了八大行業(yè)進(jìn)行試點，并且只允許新增機器設(shè)備的增量進(jìn)行抵扣，而今年7月在中部26個城市進(jìn)行的試點，則完全照搬了東北模式。試點總體進(jìn)行得很順利，但也帶來一些負(fù)面影響。
　　"人為設(shè)置產(chǎn)業(yè)、區(qū)域差異勢必導(dǎo)致抵扣鏈條的復(fù)雜和混亂,不僅會降低市場配置資源的效率,扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局,還會滋生各種形式的避稅、騙稅行為,增加稅收征管的難度。"中國社科院財貿(mào)所研究員張斌對記者表示。
　　記者調(diào)查中了解到，中部一些試點城市，經(jīng)常通過在主營業(yè)務(wù)中植入優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，借機享受增值稅退稅，更多的企業(yè)，則經(jīng)常通過"虛擬增量"的方式，來騙取更多的退稅額。
　　"增值稅轉(zhuǎn)型應(yīng)該到了全國推廣的時候了，何況東北那邊的試點只允許新增的機器設(shè)備進(jìn)行抵扣，如果現(xiàn)在去那邊投資，增值稅轉(zhuǎn)型一旦推向全國，就沒有任何意義了。"西部地區(qū)機械加工企業(yè)主張遠(yuǎn)對記者說，"而且試點地區(qū)的限制很多，*后也退不了多少錢，對企業(yè)沒太多鼓勵的作用。"
　　試點在選擇東北地區(qū)和中部老工業(yè)地區(qū)時，均考慮了對試點區(qū)域振興經(jīng)濟(jì)的需要，希望通過返還增值稅，吸引更多外來投資。
　　增值稅試點，并沒有招來其他地區(qū)的嫉妒，像張遠(yuǎn)這樣"持幣待購"的企業(yè)太多了，增值稅轉(zhuǎn)型"加速企業(yè)更新設(shè)備，促進(jìn)投資"的功能在現(xiàn)實中，未能如愿實現(xiàn)。
　　"對于增值稅，我們一直反對試點，一個中性的稅種本不該被當(dāng)做優(yōu)惠政策來使用，"張斌接受記者采訪時說，"增值稅轉(zhuǎn)型沒有理由再繼續(xù)試下去了。"
　　財政部科學(xué)研究所賈康表示，增值稅轉(zhuǎn)型應(yīng)盡快推向全國，因為增值稅轉(zhuǎn)型實際上是給企業(yè)減負(fù)，導(dǎo)向上是鼓勵企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級，有利于提高企業(yè)整體競爭力。
　　財政減收壓力左右"時間表"
　　即便如此，增值稅轉(zhuǎn)型的全國推廣仍需待機而動。
　　消息人士表示，財稅系統(tǒng)的上層決策部門仍對減收幅度有所擔(dān)憂。另外，目前偏熱的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，也使得客觀上能促進(jìn)投資的增值稅轉(zhuǎn)型不能立刻執(zhí)行。
　　對于這兩點的擔(dān)憂，業(yè)內(nèi)專家其實不乏相左的觀點。
　　由于實施范圍嚴(yán)格的限制，東北地區(qū)，實際造成減收只有20億～30億元，據(jù)了解，中部地區(qū)目前的減收額大約為70億～80億元，相比國內(nèi)財政收入的增長速度與增收額，業(yè)內(nèi)專家表示，減收對財政收入的沖擊遠(yuǎn)低于預(yù)期。
　　中國人民大學(xué)教授安體富曾做過計算，如果參照東北試點在全國推開，并仍限于在八個行業(yè)進(jìn)行增量抵扣，則稅收減少約為400億～500億元；倘若在全國全行業(yè)鋪開，并將抵扣范圍擴大到全部固定資產(chǎn)投資，則至少減收700億元。而財政部門的靜態(tài)算賬結(jié)果是減收1500億元。
　　安體富認(rèn)為推出增值稅改革并不一定會導(dǎo)致財政減收，并表示加強征管和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長在一定程度上會穩(wěn)定增值稅稅收。
　　相比財政的連年增收，財政部財政科學(xué)研究所張學(xué)誕教授認(rèn)為增值稅轉(zhuǎn)型造成的減收影響會是有限的。
　　不過，在目前過熱的經(jīng)濟(jì)形勢下，"對投資過熱的擔(dān)憂還是有必要的，"張斌表示。
　　政策制定人士認(rèn)為增值稅在全國范圍推行，起初按比例返還的稅額也是有限的，對投資應(yīng)該不會起到"火上澆油"的作用。
　　"只要決策部門的擔(dān)憂解除，增值稅則可以立即按照統(tǒng)一的方案在全國推廣。"接近政府的知情人士透露。